Avaliação do desempenho, gestão de incentivos e motivação no setor público: um caso de estudo

Abstract

O sucesso de uma organização depende dos seus recursos humanos e da forma como estes se encontram motivados para o trabalho, o que se liga fortemente com a forma como o seu desempenho é avaliado. Essa representa, porém, uma tarefa de grande complexidade, que pode pôr em causa o sucesso da organização e a própria satisfação e motivação daqueles que estão envolvidos com a mesma. A aparente falta de incentivos de oportunidades de reconhecimento do mérito e de progressão na carreira e os problemas de incentivos nas organizações públicas associados ao descontentamento com o sistema de avaliação – SIADAP – motivaram a realização de um estudo de caso de implementação deste sistema numa instituição pública cuja missão incide no desenvolvimento regional (CDDR-N). Depois de recolhido um conjunto de variáveis referentes às características organizacionais e dos recursos humanos desta organização, a análise foi realizada em três fases: i) a partir da realização de um estágio na instituição e da observação presencial da implementação do sistema; ii) da análise de dados administrativos relativos à implementação do sistema de avaliação na instituição; e correspondente estimação de um modelo econométrico que procurou explicar quais os fatores individuais e organizacionais que influenciam a avaliação do desempenho presente; e iii) da criação, distribuição e análise dos resultados de um questionário sobre as perceções dos recursos humanos da instituição quanto aos resultados da implementação desse sistema. Da combinação das três fases de trabalho, pudemos concluir que as características individuais, à exceção da idade, não influenciam de facto os resultados da avaliação do desempenho, bem como a avaliação do desempenho do passado. É também demonstrado, por via do questionário, alguma falta de motivação e sentimento de injustiça e falta de confiança na implementação do SIADAP. O trabalho realizado evidencia a clara necessidade de reformulação do sistema de avaliação existente, visando o maior envolvimento de todos no aumento dos níveis de eficiência e desempenho, deixando pistas sobre áreas prioritárias de intervenção.

The success of an organization depends on its human resources and how they are motivated to work, which is strongly linked to how their performance is evaluated. This represents, however, a task of great complexity, which can threaten the success of the organization and the satisfaction and motivation of those involved with it. The apparent lack of incentives for merit recognition and career advancement opportunities and the incentive problems in public organizations associated with dissatisfaction with the evaluation system - SIADAP - motivated a case study of the implementation of this system in a public institution whose mission focuses on regional development (CCDR-N). After collecting a set of variables related to the organizational and human resources characteristics of this organization, the analysis was performed in three phases: i) from an internship performed in the institution and from the present observation of the system implementation; ii) the analysis of administrative data related to the implementation of the evaluation system in the institution; and corresponding estimation of an econometric model that sought to explain which individual and organizational factors influence the evaluation of present performance; and iii) the creation, distribution and analysis of the results of a questionnaire on the institution human resources perception regarding the results of the implementation of this system. From the combination of the three phases of work, we could conclude that individual characteristics, except age, do not in fact influence the results of the performance appraisal as well as past performance appraisal. It is also demonstrated, through the questionnaire some lack of motivation and a sense of injustice and lack of trust in implementation of SIADAP. The work shows the clear need for reformulation of the existing evaluation system, aiming at a greater involvement of all in the increase of efficiency and performance levels, leaving clues about priority areas of intervention.