Empregabilidade e a iniciativa novas oportunidades: um estudo de caso

Abstract

As políticas de educação de adultos em Portugal sofreram, ao longo do tempo, avanços e retrocessos. Apesar dos esforços feitos nunca nenhum programa público neste âmbito alcançou uma tão grande notoriedade – a nível nacional e internacional – ou sequer conseguiu uma adesão semelhante à da Iniciativa Novas Oportunidades. A Iniciativa conseguiu colocar os portugueses a pensar sobre este assunto, sendo isto espelhado nas muitas críticas e polémica em que sempre esteve envolta. Primeiramente, as críticas recaíam sobre a sua ‘inovadora’ metodologia e sobre os seus objetivos ambiciosos. Posteriormente, a polémica girou em torno da sua eficiência e eficácia no alcance desses mesmos objetivos, nomeadamente no que respeita ao da promoção da empregabilidade. Estas dúvidas aliadas aos cortes no financiamento no quadro da atual recessão foram cruciais para despoletar o atual ímpeto de reestruturação da Iniciativa, ainda que este tenha sido iniciado num quadro de uma quase ausência de informação empírica sobre o impacto da Iniciativa a este nível. É precisamente neste contexto de dúvidas, polémica e falta de informação de suporte à tomada de decisão, que surge o interesse em desenvolver o tema desta dissertação. Assim, este estudo que considera a promoção da empregabilidade e a Iniciativa Novas Oportunidades pretende dar a conhecer – através do estudo de caso – as perceções dos adultos já certificados no nível escolar secundário, por esta Iniciativa, sobre o seu impacto na sua empregabilidade, bem como a avaliação dos benefícios esperados e percecionados. As três grandes questões de investigação que serviram de linha orientadora deste trabalho foram as seguintes: P1: O objetivo da promoção da empregabilidade da Iniciativa Novas Oportunidades, no âmbito da oferta Processo de Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências, terá sido alcançado se avaliado sob a ótica dos adultos já certificados? P2: No âmbito da empregabilidade quais terão sido as dimensões que representaram maiores ganhos para os adultos segundo a sua ótica? P3: Terão sido questões relacionadas com a empregabilidade que mais motivaram os adultos a inscreverem-se na Iniciativa Novas Oportunidades? A dissertação encontra-se dividida em duas partes distintas. Na primeira parte, que é constituída por três capítulos é feita uma abordagem aos antecedentes da Iniciativa, à sua caracterização e à sua envolvência até à atualidade (abril 2012). Nesta parte, é ainda apresentada uma breve abordagem à abrangência de empregabilidade e à importância que lhe é dada, aqui considerada pertinente devido ao foco deste trabalho e são apresentadas algumas das críticas que surgiram sobre a Iniciativa. Na segunda parte, que é também composta por três capítulos é então dado a conhecer o estudo de caso, a metodologia e os seus resultados. No final são apresentadas algumas conclusões reflexivas que conduzem a propostas para uma possível reestruturação e é lançada uma agenda de pesquisa futura.

Adult education policies in Portugal have, over the time, suffered advances and setbacks. In spite of the efforts no public programme in this area reached such notoriety – at a national and international level – or even achieved a similar adherence as the New Opportunities Initiative. The Initiative has succeeded in making the Portuguese think about this subject, which is visible through the criticisms and controversy that has always have involved the Initiative. Firstly the criticisms were about its new methodology and about its ambitious aims. Later, the controversy concerned its efficiency and effectiveness in achieving those aims, particularly the one that relates to improving employability. These doubts combined with the cuts in the financing in the current recession context were crucial to boost the present impetus of the restructuring of the Initiative, even though it was initiated in a situation of almost absence of empirical information about the Initiative impact at this level. It is precisely in this context of doubts, controversy and gap of information to support the decision-making that the interest in developing the theme of this dissertation appears. Thus this study that considers the improvement of employability and the New Opportunities Initiative intends to present – through the case study – the perceptions of the adults, already certified with upper secondary level by this Initiative, about its impact on their employability, as well as the evaluation of the expected and perceived gains. The three main investigation questions that served as guidelines in this work were the following: Q1: Was the aim of improving employability of the New Opportunities Initiative, in the area of the Competences Recognition, Validation and Certification Process achieved from the point of view of the adults already certified? Q2: Which have been the dimensions in the employability sphere that represent greater gains to adults according to their point of view? Q3: Were there issues related to employability that motivated adults more to enroll in the “New Opportunities” Initiative? The dissertation is divided in two distinct parts. In the first part, which is composed of three chapters is presented an approach to the antecedents of the Initiative, characterization, and circumstances until today (April 2012). In this part a short approach to the scope of employability and its importance is also presented as it is here considered relevant to the focus of this work and some of the criticisms that have emerged about the Initiative are presented too. In the second part, which is also composed by three chapters, there is the case study, methodology and the results. In the last part some reflexive conclusions are made that lead to proposals for a possible restructuring and it is launched an agenda for future research.